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东莞石碣叉车培训班

点击:561 日期:2015-05-03 选择字号:

东莞石碣叉车培训班公共部门战略管理概述


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    公共部门战略管理的兴起是全球化、信息化、知识经济时代发展以及当代政府改革的产物,它构成了新公共管理运动的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径和思维方式,战略管理日益受到公共部门管理者的重视。那么,公共部门战略管理是否和私人部门战略管理一样呢?本节在辨析公共部门特征的基础上,提出公共部门的战略问题,并对公共部门战略管理的研究和现状进行述评。

  东莞石碣叉车培训班公共部门与公共部门战略管理

    1公共部门概念

    “公共”(public)和“私人”(private)两个词源自拉T语。“公共,’的意思是“人们的”,表示与某民族、国家内的人民相关的事务;“私人”的意思是“分开”,表示作为私人的事务而与政府事务相分开。

    传统上,东莞石碣叉车培训班在实行混合经济(mixed economy)的国家,人们习惯于将整个社会划分为两大部门:公共部门和私人部门(或者政府与市场)。那么,何谓公共部门(组织)?

    杜威(Dewey)认为公共组织是对公共利益产生巨大影响作用的组织①。布劳和司格特将公共组织和私人组织分别称为“公社型组织”和“商业性组织”,认为公社型组织是为全体公民服务的,商业性组织则只为其所有者个人服务。本和高斯用利益和损失是公共的还是个人的、组织是为社会还是为个人服务来区分公共组织和私人组织。米特尼克(Mitnick)以公共利益来区分两种组织。经济学家希克斯认为:公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门,其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的,而是由政府机构决定的,在民主社会,是由公民的代表来决定的③。政治学家林德布洛姆在《政治与市场》一书中认为,市场制度建立在交换关系之上,公共部门建立在权威关系之上。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威,这种权威具有普遍性和唯一性。斯蒂格利茨认为,公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面:一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生;二是政府被赋予一定的强制力,这种权力是私人机构所没有的④。

中国学者张成福等在《公共管理学》中指出:“公共组织从广义讲,不是以营利为目的,而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨;从狭义讲,是行使行政权、达成公共目的的组织。”。陈振明在《公共部门战略管理》中认为,公共组织是“以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织”.

 

       虽然部分学者认为非营利组织也属于公共部门,并且非营利组织的确具有不同程度的公共性。但是一般来说,人们更多地把社会分为三大部门:公共部门、私人部门和第三部门。公共部门主要指政府,私人部门主要指企业,而第三部门主要是指非营利组织。本书将采用这样的划分方法。

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